当我们谈论政府机关和事业单位的员工时，常常会听到“编制内”和“编外人员”这两个词汇。那么，这两个概念究竟是什么意思呢？

1、我们要明白编制的概念。在政府机关或事业单位中，编制是指上级编委对该单位下达的定职能、定岗位、定人员方案。这里的“定人员”就是我们所说的定编制，即规定该单位应有多少正式员工。这些在编制内的员工，我们称之为编内人员。

与编内人员相对的是编外人员，他们是那些未进入编制的员工。当政府机关或事业单位的工作量超出原有员工的能力范围时，单位就会在编制以外招聘员工。这些员工虽然也在这些单位工作，但他们的待遇与编内人员相比往往会有所不及。编外人员的办公经费、工资福利等通常不由政府财政保证，这使得他们在政治和经济上的待遇都比不上编内人员。

值得注意的是，尽管编外人员在某些方面受到限制，但他们依然拥有体面的社会地位。然而，这种“体制外”的身份也给他们带来了许多困扰，使他们缺乏归宿感、安全感、认同感。这导致很多编外人员无法安心工作，频繁跳槽，给单位的工作带来了很大的不便。

现在，我们来谈谈编外人员的工作领域。他们广泛分布在政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，特别是在科教文卫领域的事业单位中，他们的数量尤为庞大。

了解编制内外有助于我们更好地理解政府机关和事业单位的员工结构，以及他们所面临的待遇和问题。无论是编内还是编外人员，他们都是为社会做出贡献的重要力量，应该得到平等的待遇和尊重。